凉山新闻联播 | 中共凉山州委八届十二次全会举行
特别行政区与国家其他地区在经贸、文化、人员等方面都有着密切的联系。
[59]这就彻底将立法院的组织方式交由一般法律来决定，而没有宪法的刚性约束。北美独立革命后未发生革命派内部的相互清洗,但这是有其独特条件的:这场革命首先是独立革命,而且独立的结果是产生十三个新国家,因而并没有什么最高权力可供争夺,它们之间的联合是后来的事情。
南京临时参议院将袁世凯比作华盛顿,系着眼于其获得全票支持的威望,并无宣布袁世凯为民国国父的意思。这对于袁世凯来说，过于束缚行政手脚。[63]这一原理的主体不谬，但问题在于，君主并不是通过单方面宣布就能建立起自己权威的，为了占据最高位置，新君主就必须首先克服众人的觊觎，而这就需要过人的德性、武力或者功劳。其次，清朝灭亡之前的新政时期作出了撤除民族藩篱、促进民族融合的决断，但没有足够的时间来推进民族融合。[3] 关于大妥协,参见章永乐:《旧邦新造: 1911-1917》,北京大学出版社2011年版,第49-81页。
在这种情况之下，虽然南方势力与北洋集团通过协商，推动清帝和平逊位，并达成袁世凯出任民国临时大总统的协议，但这一安排毕竟只是一个权宜色彩很强的安排，并没有强有力的精英共识作为支撑。本文要考察的是：在这场大转型之中，民初中国的政治精英们，如何在宪政体制中安排行政专权这种必要而危险的权力？他们的探索有什么经验和教训？对此，首先有必要对行政专权的基本原理进行初步阐发。(二)违章建筑的认定和处理在拆迁征收实践中，拆迁征收人往往依据《城乡规划法》等法律规定，按是否有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地证、房产证等证件来判断是否为违章建筑，是否拆除或者是否应当给予补偿，这是有失偏颇的。
由于(4)、(5)、(6)三种类型直接违反法律禁止性规定，不在本文讨论之列。《行政处罚法》第44条规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。对于进行建设这一行为的认定，笔者以为，开始建设之时，应认定为违法行为发生之日，在开始建设至建成期间，应认定为违法行为有连续或者继续状态，建成之时，应认定为行为终了之日。基于此，在确定违章建筑具体认定和处理的时间节点后，结合姜明安教授在2011年研讨会上提供的解决办法，综合上述违章建筑的认定考量因素和处理原则，对于前述八种形式的违章建筑，笔者以为可以作如下处理：(1)第一种情况属于增量违章建筑，也是实实在在由现行行政法律法规规制的违章建筑。
正如姜明安教授在2011年研讨会上所言建房子是不是一次性的？我认为应该是一次性的。按照这一原则的要求，行政机关在认定和处理违章建筑时，应当在调查研究掌握实情的基础上，认真查明违章建筑形成的时间、原因、用途等因素，对违章建筑进行妥善处理。
(3)第三种情况，确实无证、客观上属于违章建筑，但在建造过程中当事人主观上不知道是违法。③当事人主观上的认识。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。但是，违章的内涵显然与违法的内涵不同，章在内涵上应泛指各种制度，不仅包括行政上的法，即法律、法规，还涵盖了行政规章、社会团体的章程、组织管理制度甚至乡规民约。
对于这个情形造成的违章建筑，如果在处罚时效内，当事人应承担政府默许的举证责任，自然应当完全纳入拆迁征收补偿范围。住房和城乡建设部2012年6月25日发布的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（以下简称《指导意见》）第2条第2款规定，本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。因此，基于上述分析，对于违章建筑处罚的节点，应确定在违章建筑开始建设之时，其时效及于开始建设至建成期间以及建成后两年内。当然将存量违章建筑纳入法律的保护、纳入补偿征收范围，并非纵容或者支持擅自建造违章建筑这种违法行为，而是通过保护存量违章建筑占有人的占有利益而维护正常的社会秩序，防止某些政府部门或非法拆迁人以违章建筑不受法律保护为由而任意侵害从而危害社会秩序。
违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
依本条文义，对于违章建筑的处理，其第一顺位之行政处罚系责令停止建设，然后再区分有无可能采取改正措施消除影响之情形而作不同的处理。要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。
违章建筑形成原因比较复杂，且在实际生活中，违章建筑已成为一部分低收入家庭的主要收入来源，成为其维护基本生活的保障。现实中，在拆迁征收中，为达到低成本征地拆迁的目的，政府部门常常打着认定和查处违法建筑的旗号，违反法律规定的程序随意认定被拆迁征收人房屋违建，勒令被拆迁征收人限期自行拆除，尤其针对所谓的告状者、钉子户或者房屋数量较多、占地面积较大、补偿金额较大户等被拆迁征收人予以重点打压，将其房屋直接作为违章建筑组织社会力量进行强拆、偷拆等，甚至搞突出拆迁、株连式拆迁等，给予很少补偿甚至不予补偿，肆意侵害被拆迁人的合法权益。根据《城乡规划法》等法律法规，在违章建筑进行建设期间，行政管理主体负有积极阻止违章建筑建成的履责义务③用姜明安教授的话来说行政违法行为不像犯罪，也不是个大的事。如果在处罚时效之外，即为超过追究时效的存量违章建筑，理应按照第二种情况完全纳入拆迁征收补偿范围。按照这一原则的要求，行政机关在认定和处理违章建筑时，应当在调查研究掌握实情的基础上，认真查明违章建筑形成的时间、原因、用途等因素，对违章建筑进行妥善处理。
【内容摘要】本文从拆迁征收领域中违章建筑的界定入手，总结分析了违章建筑的类型和主要表现形式，深入研究了违章建筑的认定考量因素和处理原则，探讨了存量违章建筑的保护法益问题。(5)第五种情况是在政府默许的状态下造成的违章建筑。
住房和城乡建设部2012年6月25日发布的《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》（以下简称《指导意见》）第2条第2款规定，本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。当事人可以根据《行政诉讼法》第45条等规定要求补偿及赔偿。
由于(4)、(5)、(6)三种类型直接违反法律禁止性规定，不在本文讨论之列。为给予被拆迁征收人很低补偿甚至不予补偿、最终达到低成本征地拆迁之目的，拆迁征收人常以违建之名行非法拆除之实，使得广大民众面临生活窘迫、无家可归等困境，造成群众长期上访、集体上访等事件，有些因此与民众发生肢体冲突，甚至发生流血事件，影响社会的和谐与稳定。
而且为拆迁征收之目的，应本着市场价值公平补偿原则和切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障的原则，更应该考虑被拆迁征收人的权益而不能仅仅从房屋本身来出发。(5)比例原则所谓比例原则，又称禁止过渡原则，是指行政主体实施行政行为时应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，如果行政目标的实现可能对相对人权益造成损害，则这种损害应被尽可能地限制在最小的范围和限度之内，二者有适当的平衡和比例。现实中，诸多立法和执法人员习惯地将违章建筑与违法建筑混为一谈。从该等法律规范相关条款内容来看，也充分体现了这一点。
因此，破坏或者拆除该等违章建筑，其行为所侵害的保护法益并非违章建筑本身，而是已经稳定的社会生活关系。根据该条规定，行政管理主体在违章建筑进行建设期间内履责不能时，法律又给予了2年的延长期限，以充分保证行政管理主体继续履责。
其原因就在于：对于该等违章建筑是具有保护法益的。就房屋租赁关系而言，即出租人不能与承租人形成租赁关系，即便签订了租赁合同，也应认定为无效。
由于政府在行政管理关系中的地位处于强势地位，其过错程度也应高一些。所采取的措施和手段应当必要、适当。
对于存量违章建筑，依现行法律规范当事人对该等违章建筑虽不享有本权（所有权），但因其实际的管理和控制客观上形成了一种占有关系，这种占有为我国《物权法》所保护，并禁止他人对该权利予以随意侵犯。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。(7)第七种情况，棚户区。如果在处罚时效之外，也应按照第二种情况完全纳入拆迁征收补偿范围。
所谓合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。这些规则杂乱而无序，常常混淆了一般违章与严重违法之间的法律边界，成为行政机关背离依法行政原则超越职权甚至滥用职权作出损害行政相对人利益之具体行政行为的基础依据。
以及⑤现所有者是否系违章建筑的搭建者。因此，基于上述分析，对于违章建筑处罚的节点，应确定在违章建筑开始建设之时，其时效及于开始建设至建成期间以及建成后两年内。
依文义解释，对于违章建筑，行为人因建设行为的违法性不能取得物权权益，自然也就不能将本权项下的占有、使用、收益和处分权能有偿让渡给他人。④形成违章建筑之原因。
